河南治理农民工欠薪驶入法治轨道 有效衔接大联


更新时间:2019-01-25

  河南省高院民一庭庭长刘天华坦言,拖欠农民工工资是个复杂的社会问题,必须紧紧依靠党委的坚强引诱和人大、政府、政协的大力支持,以及行政执法局部的密切配合。

  对像崔某这样的涉工资案,全省法院均实现了高效办理,且形成了常态化、制度化办案机制。河南省高级国民法院副院长史小红说,对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单涉农民工工资案件,依法适用简易程序,简化程序,快审快结;对合乎适用小额诉讼程序的案件,严厉依法实用,简便快捷审理,实现一审终审。

  河南是农民工大省,保护好他们的劳动所得,事关广大农民工亲自利益,事关社会公平正义和社会和谐牢固。近年来,全省高下通过利用行政、法律等手段来解决拖欠农民工工资问题,并建立了由行政执法机关、司法机关等加入的大联动机制,有效破解了欠薪顽疾,特殊是行政执法与刑事司法衔接制度的完善,形成了合力,更加突出对恶意欠薪者的严厉打击,将管理拖欠农民工工资问题纳入法治轨道,为维护农民工劳动报酬权力供给法治保障。

  2018年,全省法院共受理拖欠农民工工资案件2.21万件,为3.3万名农民工追回劳动报酬4.2亿元。

  王宏伟带领履行干警所执行的杨某欠薪案,从崔某起诉到进入执行环节,仅用了10天时间。

  审判执行助力欠薪治理

  在宁陵县的不少建造工地,记者看到,不少务工人员都有一本《农民工维权手册》《农民工维权宝典》《农民工守法维权100问》《农民工返乡创业法律宝典》等以讨薪维权为题材的漫画口袋书。这些漫画口袋书是河南省高院精心筛选相关案例统一制作的,领导他们依法感性维权。而从前,河南不少农民工为讨薪而决定极其方式,他们在进行“自虐式”讨薪时并不知道如何依法维权。

  刘天华说,近年来,河南省高院与省人社厅、省住建厅、省总工会联合制定《独特维护农民工合法权益的若干看法》,与省人社厅奇特出台《对于办理非诉劳动保障监察执行案件有关问题的告知》《服务保障农民工返乡创业工作的见解》,建立联席会议制度,按期沟通信息、集中协商、联合执法,形成合力共同化解涉农民工薪酬案件。

  河南省政府则加快全省劳动用工范围信用系统建设,将劳动用工、工资支付情况作为企业诚信评估的重要依据,履行分类分级动态监管,定期向社会公布拖欠工资企业“黑名单”。

  在完善劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制上,健全人社、公安、检察、法院机关之间的信息共享、案情通报、案件移送等制度,推动完善检察院破案监督和法院及时财产顾全等制度,确保涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件依法移送司法机关查究刑事责任,严格打击和震慑歹意欠薪和欠薪逃匿守法犯罪行为。2018年,全省法院受理拒不支付劳动报酬犯法案件96件,已审结95件,95人被依法判处刑罚。

  “把暖气再开大点。”见随行的《法制日报》记者穿得有些单薄,穿着法警防寒服的王宏伟说,“乡下气温低,我嘱咐执行干警一定要留心保暖,防止冻出病来。‘凌晨举措’‘傍晚出击’等集中执行工作已是常态化,特别是入冬以来,咱们针对农民工工资、抚恤金、医疗费、赡养费等涉民生执行案件专门发展了‘严冬风暴’,让农民工拿到工资,开开心心过年。”

  只管拖欠农民工工资问题总体得到遏制,但每到岁尾年初,这个问题就会浮现不同程度的反弹。要彻底解决问题,须保持标本兼治、综合治理的原则,从执法、司法等方面入手,及时化解,并建立常态化机制。

  1月13日6时40分许,王雄伟一行来到了杨某家。看着全副武装的履行干警,杨某阐明说:“不是不给他钱,是工程款没付,我当初就准备出门去找老板呢!”王宏伟说:“工程款是否支付给你,是另外一个法律关联。你有才能实行这1.1万元,如不履行,可依法对你罚款、扣留,直至查究刑事义务……”

  现在,在河南,农民工遇到欠薪问题,向法院起诉仅是其取舍解决问题的方法之一,还可筛选向劳动监察、司法行政等行政执法机关求助。

  更让崔某想不到的是,1月13日中午,法院就告诉他到执行局领取1.1万元工资款。

  河南是农业大省、农民大省、农民工大省,城市劳能源转移就业2900多万人,其中省内就业就达1700多万人,曾经有一段时期也连续发生多起恶性讨薪事件,刺痛社会各界神经。

  “法院一据说我是讨要工资的,当场就立了案。没想到这么快!”崔某是宁陵县一名地地道道的农民,经人介绍在老板杨某承包的工地上打工,眼看到了年关,杨某还是以工程款未结为由不支付工资。他在县电视台看到法院为农民工发放执行款的新闻后,到法院起诉了杨某。

  □ 本报记者 赵红旗 文/图

  依法理性维权深入人心

  河南省政府办公厅相干负责人充满信心地说,到2020年,河南省将造成轨制齐备、任务落实、监管有力的综合管理格局,使拖欠农夫工工资问题得到基础遏制,努力实现基本无拖欠。

  执法司法有效衔接大联动造成合力

  1月13日6时许,天寒地冻,天还没亮,河南省商丘市宁陵县公民法院院长王宏伟就率领执行干警驱车赶往柳河镇,准备拘传拖欠农民工崔某1.1万元工资款的包工头杨某。

  河南治理农民工欠薪驶入法治轨道

  “对涉农夫工工资,咱们是当天立案、当天送达传票,见到被告的,当天主持调处,调解不成的,以最快的速度休庭,就是坚持‘四快三优先’准则。”王宏伟所说的“四快三优先”已在全省三级法院履行,涉农民工工资案件全部开明“绿色”通道,坚持快破、快审、快结、快执,优先立案、优先审理、优先执行。

  法律跟行政改革措施双管齐下,农民工讨薪难的历史必将终结。

  听着王宏伟的释法说理,杨某惊出了一头汗,接连说道:“我不懂法!我当初就联系亲朋好友筹钱。”

  河南省人社厅建立企业拖欠工资等违法信息的归集、交换和更新机制,将查处的企业拖欠工资情形纳入河南省公共信用信息平台、信用河南网站、人民银行企业征信体系、工商部门企业信用信息公示体系、住房城乡建设等行业主管部分诚信信息平台,实现企业信用信息互认共享。

  “针对大量农民工起诉不证据以及诉讼才干弱的现状,加强诉讼领导,引导农民工依法收集证据,根据诚实信誉、公正准则公平调配举证责任,依法保障有理的农民工获得胜诉权利。”史小红说,对躲避执行、有钱不还的“老赖”,果断采取颁布名单、司法拘留收禁、向公安机关移交犯罪线索等办法,促使实在行责任。

  在建立健全企业失信联合惩戒机制上,全省各级政府及行政执法部门强化对企业失信举动的部门协同监管和联合惩戒,对重大拖欠工资的失信企业,由发展改造、财政、国土资源、打算、公共资源交易治理、住房城乡建设、交通运输、水利、银行、工商、税务、总工会等相关部门在政府资金支撑、政府洽购、招标投标、行政容许、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先、资格等级评定等方面予以限度,对欠薪企业在全省形成“一处遵法、处处受限”惩处格式。

  推进用工信用体系建设

  在畅通农民工维权渠道上,全力推进劳动保障监察举报投诉案件省级联动处理平台建设,实现拖欠工资案件“一地投诉、全网处置”。各级工会组织、法律服务所、法律声援中心等主动为农民工讨薪供应法律服务跟法律支援。

  “要加大宣扬力度,让农民工知法、懂法、守法。”河南省普法办副主任时志强说,全省广泛发展法律进园区、进城市、进企业、进工地等宣传活动,充分发挥各类消息媒体宣传引导和舆论监督作用,鼎力宣传劳动保障法律、法规,依法公布典型违法案件,勾引企业经营者增强依法用工、按时足额支付工资的法律意识。

  “管理农夫工欠薪问题已实现行政执法与刑事司法的有效连接,可能说,构成了协力,驶入了法治轨道。”河南省政府办公厅相关负责人先容说,全省高低进一步树立健全源头防范、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障系统,完美市场主体自律、政府依法监管、社会协同监视、司法联动表扬的工作体制。